家门口解难 第一线筑安

——新时代“枫桥经验”在定西的生动实践

新定西·定西日报记者 魏 璐

“真不敢想，要是真走了法院程序，开学那天几千师生连口热饭都吃不上！”8月下旬，在安定区综治中心调解室，某学校后勤负责人李主任激动地说。此时距开学仅剩5天，原本僵持不下的13家餐厅商户陆续搬离，新商户顺利进场——这场曾剑拔弩张的“排除妨害纠纷”，在调解员连续3天攻坚下，终于圆满化解。

　　调解室攻坚“开学吃饭难题”

几天前，安定区法院立案庭桌上一下子堆了13份“排除妨害纠纷”诉状。原告是一所学校，被告是13家不愿撤出校内餐厅的原商户。“新商户合同都签了，旧的不走，食堂开不了，学怎么开？”立案庭庭长毫不犹豫，立即启动“诉前调解”，将案件推送至区综治中心。

当时调解员郭洁正在整理另一起家事纠纷记录。“事关学生吃饭，是天大的民生事，不能拖！”她立刻与两名经验丰富的调解员组成专班，第一时间联系双方。

首次调解就碰了钉子。20多位商户挤满调解室，有人拍桌喊道：“我们干了五年，说走就走？”还有人抱怨设备投入还没回本，场面一度混乱。

郭洁她们没有硬劝，而是搬来凳子坐在商户中间：“大家的损失我懂，但孩子们开学要吃饭，这也是急事。咱们先看看《民法典》里关于合同终止的条款，再算笔‘明白账’。”她拿出案例手册，结合类似纠纷的解决办法，一条条讲法律、摆道理。看着商户们的情绪渐渐平复，她又提议“换个方式聊”——把大调解室换成小房间，一案一人单独沟通。

连续两天，调解室的灯亮到晚上9点。8月25日傍晚，最后一名商户在调解协议上签了字。“郭姐没偏谁，把账算得明明白白，我们服！”商户王师傅收拾着货架，语气里没了之前的抵触。

　　民主智慧化解邻里心结

“王姐，您再说说，这声音什么时候最明显？在客厅还是卧室听得更清楚？”4月2日，临洮县洮阳镇西湖社区调解员坐在居民王某家沙发上，仔细记录每一个细节。

王某焦虑地说，连续三天凌晨，家里总出现手机震动般的响声，吵得她和备战中考的儿子睡不着觉。她怀疑是楼下陈某因之前漏水纠纷“故意报复”。调解员一边安抚王某，一边联系社区民警和物业。

当天上午，双方被请到社区调解室。“大家都是邻居，抬头不见低头见，咱们换位想想。”调解员主动打开话题，“王姐，您家漏水的事，物业可帮忙联系维修；陈姐，咱们也注意些，别让误会越积越深。”民警也从旁劝说：“邻里关键要包容。如果真有噪音影响生活，可以请物业测分贝，先别往‘报复’上想。”

两小时沟通后，王某主动向陈某道歉，陈某也承诺会注意自家动静。在临洮，类似的矛盾调解还有另一种“打开方式”。

西湖社区“楼栋议事角”里，十多位居民正围坐在石桌旁，热烈讨论“小区管网改造”事宜。“3号楼水管老化严重，得优先换！”“施工期间停车怎么办？”大家你一言我一语，网格员认真记录。

这正是临洮县深化基层群众议事的生动缩影。依托“全国首批基层立法联系点”优势，该县构建起“县级统筹、乡镇包抓、村社主责、网格落实”的责任链，搭建“民事民提、民事民议、民事民决、民事民管、民事民评”的全过程民主治理平台。“以前小区事没人管，或管不到点上。现在有了‘议事厅’，老百姓自己能说了算！”参与讨论的居民张一年笑着说。

截至目前，临洮累计征集议事议题3045件，开展议事4785场，参与群众达18.6万人次，不仅解决了1850件民生事、化解1795起矛盾纠纷，还修订完善337部村规民约、议定410项乡村发展事项，议事成效转化率超90%。

当地还创新开展“十百千”良法善治典型培树行动，围绕立法、尊法、学法等方面，提炼“百个示范案例、千个实践典型”。今年以来，领导干部带头宣法普法400余场，4万人次参与，形成典型案例1186个，“良法促善治、善治护发展”的氛围日益浓厚。

　　构建全市主动创稳“一盘棋”

“矛盾化解不能等‘找上门’，要主动‘走出去’。”安定区综治中心主任景晶告诉记者，“我们构建‘3+7+8+10’实体化运行模块，就是要让群众的‘烦心事’，在一个地方就能解决。”

在定西，这样的治理模式已覆盖全市。今年以来，我市部署开展主动创稳暨“社会治理比安全看稳定”行动，从市级统筹到县区主责，再到乡镇（街道）落实，形成了“全市一盘棋”的工作体系。

“我们印发了工作方案，明确‘比什么、看什么、抓什么’，就是要把责任拧成‘一股绳’。”市委政法委常务副书记李菁华介绍，全市还开展了矛盾纠纷“百日攻坚”“夏日攻坚”等行动，紧盯婚恋纠纷、债务劳资等重点风险，让矛盾化解在萌芽。

如今，在定西的大街小巷，“三无网格”创建、“万名网格员能力提升”等活动火热开展；在乡村社区，“西湖议事厅”“楼栋议事角”成了群众议事的好去处，停车难、管网改造等民生事，通过“线上+线下”议事就能解决。截至目前，全市共举办网格员培训班28场次，培训1.3万人次，开展普法宣传1200余场次，93万群众受益。

“以前觉得‘基层治理’是件离自己很远的大事，现在才发现，它就在咱们身边——是调解室里的一句暖心话，是网格员深夜里的一次排查，是家门口议事厅里的你言我语。”家住安定区中华路街道的居民刘想说，如今走在小区里，看到的是邻里和睦，听到的是欢声笑语，“这就是我们想要的平安日子。”