向优而行 厚植沃土

——平凉全力打造一流营商环境

□记者 赵育娴

政务服务全程网办率达99.9%，去年营商环境便利度考核前三季度居全省第一；

近12个月城市综合信用监测平均指数位列全国地级市第二位；

“高效办成一件事”项目被国家标准化管理委员会列为社会管理和公共服务领域标准化试点；

……

在2025年“决胜‘西部领先、全国靠前’——全省优化营商环境三年行动”系列专题新闻发布会上，平凉交出了一份优化营商环境的亮眼答卷。

优化营商环境是激发市场活力、推动高质量发展的关键举措。

“十四五”以来，我市紧扣“三区一城市”发展定位，锚定“西部领先、全国靠前”目标，全力打造全省一流、全国有影响的“宜商平凉”品牌，营商环境建设实现结构性重塑、系统性优化、整体性提升，为推动高质量发展提供了有力支撑和关键变量。

平凉市区政务服务中心（资料照片）

市区政务服务中心大厅工作人员指导市民通过网上自助办理业务

　　持续优化 政务环境更加便利高效

岁末年初，平凉市区政务服务中心迎来了事项办理高峰期。在“全国巾帼文明岗”团队“萍萍帮办”工作人员指导下，崆峒区一家农业机械租赁公司经理蔡永利顺利拿到了营业执照。

“通过一网申报、并联审批，只需来一次，就领上了证照。”蔡永利感叹，过去注册企业要来回折腾，少说也得十多天，如今一个窗口就能办好，方便极了。

政务服务能力强不强、效率高不高，企业的感知最敏锐、最直观。

“只有换位体验、亲身经历，才能发现哪里还有问题、彻底整改。”在市市场监管局开展的“我陪企业群众走流程”活动中，以普通办事群众身份模拟事项办理的副局长张淇云深有感触地说。

为破解企业群众办事中的堵点难点，市市场监管局通过“化身办事群众走流程、变身窗口人员坐前台、当好监督专员听反馈”等，以沉浸式体验、零距离服务、闭环式整改，全面助推“高效办成一件事”提质增效。

积极推行一窗通办，优化升级“管家+保姆”和网上全程办等“四办”服务，探索推行营商环境“换位体验”制度，全市企业和群众办事平均跑动次数降至0.02次，窗口平均等候时间减至5分钟。

实施数字赋能提升行动，强化跨部门、跨领域、跨层级数据共享和业务协同，推行“线下一门、线上一网、一线应答”服务模式，平凉数字化电子开票率和推广覆盖率走在全省前列。

县政务服务大厅进驻事项2800多项，乡村两级政务服务站点可办事项分别增至65项和40项，服务站点“全域覆盖”、服务事项“应进必进”，网上可办率达100%。

创建“无证明办事大厅”，建立应取消证明负面清单、依法保留并可替代事项清单、免提交证照事项清单“三张清单”，1140项高频事项关联电子证照“免证办”，市县政务服务大厅80%以上业务无证明可办，企业群众办事材料平均减至3.5份。

“以前换驾照还要专门去医院体检，现在政务服务中心有了驾驶员自助体检机，没想到信息采集、体检、拍照和缴费等全部流程都可以现场完成。”市民王宏满意地说。

在全省率先推行“不动产登记一件事”四个环节集成办、“企业开办+开户一件事”高效办等“一件事”特色服务7项；

建筑许可审批时限压缩至60个工作日内；

纳税缴费时限压减至60个小时以内，创新打造优化流程“快捷办”、重点项目“拿地即开工”、招商项目“帮办代办”等政务服务升级版；

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“十四五”以来，聚焦企业群众办事需求，我市加快创设永不打烊的政务服务新环境，营商便利度考核位居全省第一方阵。

华能平凉发电有限责任公司工作人员在生产厂区巡查设备运转情况

华煤集团煤化工有限责任公司工作人员在集中控制室关注机组运行状态

　　系统施策 市场环境更加规范有序

当一座城市的营商环境越来越好，优质项目、资金、人才、技术等才会“不请自来”。

“有这个‘企业之家’，办事情效率高，也方便很多。”这是平凉卓越农业有限责任公司经理齐顺的感受。

崆峒区在市区政务中心打造“企业之家”，设置政企会客厅、企业之家办事专区，提供150余项涉企高频事项“面对面”联办服务。通过线下在甘肃政务服务网平凉子站开设专栏，围绕企业经营全生命周期提供各项服务。

崇信县针对新开办企业，赠送营业执照、公章、政策汇编等“企业开办大礼包”，助力企业开办迈入“零成本”时代。

来到平凉工业园区（高新区）甘肃量维生物工程有限公司现代化的生产车间，晶莹的物料在管道中流动迅速，在工人们娴熟地操作下，高纯度医药中间体通过生产线源源不断地产出。

“这个项目仅用242天就实现从签约到建成投产，刷新了行业纪录，‘平凉速度’真正为我们企业节省了投资成本。”甘肃量维生物工程有限公司董事长金祥赞叹。

对一座城市而言，营商环境是什么？

“十四五”以来，我市始终把建设最优市场环境作为市场主体投资兴业的沃土根基，经营主体的问题优先解决、市场秩序的政策优先落实、企业发展的要素优先保障。

企业注册“零费用”，个体工商户登记“即来即办、秒批秒办”，法人企业3小时内完成注册……

深入开展市场准入壁垒排查清理和效能评估，全面落实“多证合一”“证照分离”“证照联办”等改革措施，全市新增市场主体49125户、个转企1242户，市场准入指标居全国前列。

落实政府采购项目提前公告制，常态化开展工程建设项目和政府采购项目远程异地评标，不见面开标率达100%，投标企业“足不出户”达成交易。

“信易+”应用场景拓展至25个行业，“信用代证”覆盖47个领域，修复企业信用430件，惠及守信市场主体14.1万户。

“2024年9月签约，10月开工，不足5个月建成并投用，县上仅用1个月就完成了土地流转和水电路等设施配套。”提到企业建办过程，灵台县上良镇昊康牧业万头平凉红牛育肥基地副经理王杰十分满意。

“我们的苹果都带着‘身份证’，从生长周期、施肥记录到检测报告，扫码就能看到。”在静宁县城川镇靳寺村，德美地缘公司副总经理田连州指着智慧农业云平台上实时跳动的数据告诉记者。

可视化的产品档案，让该公司的静宁苹果实现了“从果园到餐桌”全过程追溯，拿到了供应国家运动员及重大赛事的“入场券”。

聚焦高质量发展核心需求，坚持从最急需的小处着手，我市推动各类创新资源加速向企业集聚。

常态化开展政银企对接，顶格落实减税降费政策，创新推出“红牛产业贷”“金果宝特色贷”“设施蔬菜贷”等金融产品53类，累计为1.2万户通过“信易贷”平台贷款330亿元，我市连续三年荣获省长金融奖。

与金融机构、高等院校、科研院所建立战略合作关系，累计培育高新技术企业63家、省级科技创新型企业65家。

立足特色产业，培育外贸企业45户，建成海外仓14家，全市境外重点合作国家或地区达到31个，全市进出口总额年均增长15%以上。

工作人员在平凉市生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目集中控制室监控设备运行情况

工人在平凉国维淀粉有限责任公司生产车间作业(资料照片)

　　法治护航 投资环境更加安心放心

法治是最好的营商环境，是让经营主体安心的“定心丸”。

“之前总觉得法院离我们很远。现在法官定期来公司走访答疑，帮助解决了许多实实在在的问题。”这是泾川县入企问需座谈会上一位企业代表的心声。

围绕破解法治化营商环境建设难点堵点问题，市司法局制定《平凉市优化法治化营商环境提质增效年行动重点任务分工清单》，积极运用优化法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，持续推进涉企工作法治化、规范化、便利化。

以开展优化营商环境“暖心行动”为契机，全市各级纪检监察机关聚焦政务服务、行政审批等重点工作，紧盯主体责任落实、行业管理服务等方面存在的问题强化监督检查。

华亭市开展“百企纾困”“百名干警联百企”行动，全面排查化解涉企社会矛盾纠纷和各种风险隐患，从源头防范风险、化解矛盾。

以繁简分流为抓手，庄浪县人民法院构建“快审+精判”审判闭环，组建速裁团队，标准化、智能化办理简案，26件物业服务合同纠纷7日内调解履行完毕。

……

“无事不扰”并非无为而治，“有求必应”需要更有作为。

持续深化“包抓联”“六必访”和“企业吹哨、部门报到”等机制，深入开展“千企调研纾困”“零工进园、护航项目”“破栏”行动，协调处置批而未供土地2.2万亩、闲置土地2830亩。

多途径破解企业要素获取难题，全市水、电、气、热、网“联合报装”时限压缩至2个工作日以内。

走进平凉市公安局数字督察中心，电子屏幕上的数据实时跳动，各类涉企执法信息一目了然。

“这套智能筛查系统可是‘火眼金睛’，能精准捕捉执法环节中的细微偏差。”操作系统的民警杨春亮介绍，通过对案件受理、调查取证、强制措施等12个关键节点设置预警，推动涉企案件实现“零差错”办理。

全面落实“综合查一次”，“无事不扰”白名单覆盖115个领域，我市在全省率先建成涉企行政检查全过程监督平台，积极推行“扫码入企”改革，全市涉企行政检查同比减少近50%。

大力推行柔性执法，在更多领域实行“首违不罚”“轻微免罚”，企业满意度达94%。

健全“府院”“府检”联动机制，开展“产业链+法律服务”、企业法治体检等行动，商事案件法定审限内结案率99%，劳动争议调解成功率、仲裁结案率分别达90%、98%，“苹果法庭”被最高人民法院评为新时代人民法庭建设典型案例。

近悦远来，向优而行。面向“十五五”，平凉将锚定更高标准，把既有成效转化为长效机制，持续厚植发展沃土，让经营主体更具活力、投资兴业更有信心，为高质量发展注入不竭动力。

华煤集团60万吨甲醇项目和20万吨聚丙烯项目现场（无人机照片） 本文图片由记者 姚志强 摄